制改制,以原首相昭文相吕维为尚书右仆射、中书侍郎代行中书令之职是为右相,以亚相史馆相方之彦为尚书左仆射,门下侍郎代行侍中之职位居右相之上视为左相,撤参知政事一职而置门下侍郎、门下侍中、尚书左、右丞为副相,以末相集贤相章得为尚书左丞,原参知政事刘书柏为尚书右丞。
撤政事堂而置尚书令厅为都堂代替政事堂,罢枢密使与枢密副使,令兵部与枢密院共掌军务职权,原枢密使陈煜为知枢密院事、枢密副使韩汜为同知枢密院事,新制所定:军国大事之议三省与枢密院不再分开,使得相互牵制,从而又进一步分割相权,新制之后一些中立派也开始动摇纷纷倒向旧党。
章厚与王文甫参考前朝桑弘羊的平准法做修改向执政大臣左相方之彦献市易法与均输法,于东京设置市易司,又在边境诸路则设市易务,由官府出资收购滞销的货物,市场短缺时再卖出,又于京畿东西置水陆发运使,掌握东南六路生产情况,牙侩经营须经官府批准,交纳对等的税课,从而限制商贾操控市场。
清丈土地,整顿赋役,国库所增收入皆用于军备投入,同时命枢密院副使韩汜主持边防新政,外示羁縻、内修守备。
各路将领仍旧启用萧显符萧云泽及张槐几员庆州之战曾立功勋的大将分掌厢军,定裁军法测试士兵,裁撤不合格及五十岁以上的军卒,命诸路将领操练兵马,又扩增西北及东北两地常备军屯守。
内京城一座王公旧宅被翻新了出来,宅子门前挂上了市易司字样的牌匾,以朝官充任提举官,下辖的都监则由与官府合作的商贾充任。
市易司开设当日,前来应选市易务行人与牙人的诸行铺户和牙人挤满在市易司门前。
牙人与行人招募完毕之后官员将他们带上宣德楼,旋即奉旨向楼下的臣民宣诏道:门下,今设市易司于开封府东京,如有客商愿将货物卖给市易务,皆由行人、牙人一道公平议价,绝不假手于官吏,凡市肆收者市易司收,市肆不收者市易司亦收。
至此,富商们便不能再轻易的操控市场与随意抬价与降价。
京畿东西又置水陆发运使,漕运江南粮食至京,短短几日之间,东京城的低价的米便被市易物收购而空,而江南用作出售的米又被官府收购,米价在恢复如常的基础上稍降。
因官府朝廷管控,使得各大被刘氏排挤而倒下的米业纷纷又活了起来,刘氏米行不再独占鳌头,刘怀瑾将桌案上的茶盏一把推翻,这不是官府打着市易务的幌子公然敛财么?
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